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白永秀:《中共中央关于全面深化改革若干问题决定》的10大创新
来源:pk10开奖永秀经济管理研究院 作者:管理员 发布时间:2013-11-19 点击次数:1515
白永秀
    第一,在改革开放的长期性方面,认识到“实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境”。改革是人类社会发展的不竭动力,是永无止境的一个过程,只要有人类社会的存在就有改革的存在,改革是永恒的。即社会主义市场经济体制的建立与完善也是一个漫长的过程,既要经历市场经济取代自然经济与计划经济的过程,也要经历市场经济自身完善的过程。
第二,在市场决定性作用方面,提出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这里的发展在于:一是把市场机制在“价格形成中”的作用拓展到整个“资源配置中”的作用;二是把“基础性”作用提升为“决定性”作用。
第三,在所有制方面,十分重视混合所有制的地位与作用。提出“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。按照十八届三中全会的这一精神,我们将会改变在股份制企业国有企业相互持股(实质上是“国有股份制”)的局面,真正实现产权多元化的股份制,在所有制改革方面迈出新步伐,使我国的所有制结构由“国有制为主导”的结构走向以“社会所有制为主导”的结构。
第四,在改革的组织与方法方面,“成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。这一点给人以恢复“国家体制改革委员会”的感觉,使人马上想到上个世纪如火如荼的改革。提出将顶层设计与摸着石头过河相结合、整体推进与重点突破相结合等方法,使改革的理论性与实践性、长期性与短期性、整体性与重点性有机结合。
第五,在建立城乡统一建设用地市场方面,提出“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”;“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。这对于促进农村生产要素市场化、确立农民(农户)市场主体地位以及提高农民收入水平具有积极作用。
第六,在金融体制改革方面,提出“在加强监管的前提下,允许有条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构”以及健全多层次资本市场体系,提高直接融资比重。其意义在于鼓励民间资本进入金融领域,进一步打破国有银行垄断金融领域的局面,促进金融市场化、产业化,从而在全社会形成平均利润率。
第七,在政府与企业关系方面,进一步确立企业投资主体地位。提出“除关系国家安全与生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法自主决策,政府不再审批”。这对于减少政府行政审批,还权给投资者,实现“谁出钱,谁心疼,谁把关”具有重要意义。同时,《决定》大力推进文化产业发展,提出“按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变”,“ 建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实行管人管事管资产管导向相统一”。
第八,在健全城乡发展一体化体制机制方面,提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”,并提出以下更加深化的措施:一是推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新;二是鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业流转;三是保障农户宅基地用益物权,选择若干试点,慎重推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道;四是建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
第九,在扩大内陆沿边开放方面,提出“两个丝绸之路”建设,即推进丝绸之路经济带(陆上)与海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。
第十,在加快生态文明制度建设方面,提出对水流、山岭、荒地、滩涂等自然资源进行统一确权登记,形成自然资源产权制度;健全国家自然资源资产管理体制;对领导干部实行自然资源资产离任审计;逐步将资源税扩展到占用各种生态空间。这里的意义在于确立了自然资源资产理念。资产不只是企业资产,完整意义上的经营性资产应该包括企业资产、自然资源资产、文化资产以及部分事业组织的资产。
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